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        劉奇凡書記在自治區紀委監委理論學習中心組2018年第十一次集體學習時的講話

        來源:  發布時間:2019-01-09 18:01   點擊數:

        ?????? 深化派駐機構改革是黨中央實現紀律監督 、監察監督、派駐監督、巡視監督全覆蓋的戰略性制度安排,也是深化國家監察體制改革的重要步驟。習近平總書記關于加強派駐監督的重要論述、黨中央關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見和中央紀委國家監委動員部署會議精神,為深化派駐機構改革指明了方向、搭建了框架、理順了關系、強化了機制、細化了責任、嚴明了紀律,是深化派駐機構改革的根本遵循和行動指南,要深入學習、認真領會、全面貫徹、務求落實。下面,我圍繞這次中心組學習的主題,講四個方面。
        ?????? 一、派駐機構改革取得積極成效
        ?????? 一是化解了人財物管理難題。將派駐機構人員編制、工資關系、財務管理、公務用車都納入機關統一管理,開通紀檢監察政務內網,為派駐機構履職提供了必要條件,保證了派駐監督的獨立性和權威性。 二是理順了工作機制。制定了派駐機構工作規定、加強派駐機構監督執紀監察工作意見,派駐機構報告工作制度等派駐機構指導性文件,進一步明確了派駐機構的領導體制、工作規范和業務流程。建立了自治區紀委監委執紀監督室和派駐機構組團辦案機制,自治區紀委監委監督檢查室牽頭統籌調度派駐機構人員組團辦案,進一步提升了派駐機構監督執紀問責的業務能力。三是承擔了大案要案任務。各派駐機構普遍參與了中央紀委國家監委或自治區紀委監委查辦案件工作,通過辦案實踐熟悉了流程、積累了經驗。特別是駐農牧廳、總工會等紀檢監察組,在查辦案件上交出了可喜的成績單,體現了擔當作為。四是發揮了基本的監督職能作用。各派駐機構針對日常監督發現的問題,提出了許多紀律檢查建議和監察建議。駐民政廳紀檢監察組開展的違規發放傷殘證問題專項治理,清查傷殘檔案2259份,退出668人,收繳傷殘撫恤金 3300余萬元,取得顯著成效。駐國土廳紀檢監察組在國土系統開展了深入細致的風險點排查,從小問題入手,進一步夯實了監督的基礎。

        ?????? 二、派駐監督存在的突出問題

        ?????? 一是把監督挺到前面、挺到一線的作用還未充分顯現。當前,通過派駐監督發現的問題、解決的問題還不多,派駐機構的職責履行還不到位。要不斷提升監督的科學性、精準性和有效性,切實發揮近距離、全天候、常態化的監督優勢和監督作用。二是對部門監督的再監督作用發揮還不夠到位。再監督意識還不強,再監督的效果還不理想。要認真研究思考再監督的方法舉措,了解掌握被監督單位業務和運轉情況,深入分析研判行業性、系統性廉潔風險,通過談話提醒、提出監察建議等方式督促被監督單位完善相關制度和監管措施,不斷提升再監督質量和效果。三是派駐機構干部身份模糊、職責錯位的問題時隱時現。一些派駐機構干部忘記自己的身份是紀檢監察干部,把自己混同為駐在部門干部。一方面,報告工作不夠,甚至不報告工作。今天在座的30名紀檢監察組組長中,只有極少數經常到機關匯報工作,有的一年到頭都不匯報一次,有的表面上是來請示匯報、實際上卻是說情抹案。另一方面,是不依靠機關。單打獨斗,一年也查不了一個案子。有一個國企紀委書記上任七八年,一次也沒有向自治區紀委監委報告過工作,也沒有向紀委監委搬過救兵,導致企業出現系統性腐敗問題,已經被免職。各派駐機構要牢記身份、使命、責任,自覺向自治區紀委監委負責,定期報告工作,請示重要事項,依靠紀委監委機關履行好監督責任。四是對派駐機構管理、服務不夠到位。目前,紀委監委機關對派駐機構管理、服務的制度機制還不夠健全,方法措施還不夠有力,溝通聯系還不夠緊密。自治區紀委監委各職能部門要加強對派駐機構的管理和指導,不斷增強派駐機構干部的歸屬感、榮譽感和使命感。各派駐機構要珍惜組織賦予的權力,堅持原則、敢于監督、敢于負責,以監督執紀執法的實際成效樹立威信、贏得尊重。

        ?????? 三、把握深化派駐機構改革基本要求,推動派駐監督工作高質量發展? ????

        ?????? 深化派駐機構改革是當前的一項重大政治任務,要全面對標對表中央《關于深化派駐機構改革的意見》,認真學習好、領會好、落實好中央紀委國家監委深化派駐機構動員部署會議精神,結合我區實際細化深化改革措施。自治區紀委監委正在研究起草《全區深化派駐機構改革的實施方案》,具體有三個方面的考慮。一是優化設置。根據自治區黨政機構調整情況,按照大穩定、小調整的原則,對派駐機構監督部門單位進行調整。公檢法機關按照規格單獨派駐,自然資源廳、司法廳等監督任務重的系統也單獨派駐,對其他綜合派駐機構的監督對象進行局部調整,最大限度整合資源、優化設置,使工作力量與監督任務相匹配。二是分步推進。自治區本級在2019年1月底前完成,盟市一級在3月底前完成,旗縣一級在5月底前完成。各派駐機構要自覺參與改革、支持改革、擁護改革,保證思想不亂、工作不斷。三是分類實施。根據黨政機構、事業單位、國企、高校的實際情況和不同特點,將派駐機構改革和國企高校紀檢監察體制改革統籌考慮,分類推進。

        ?????? 改革的最終目的是提升派駐監督能力,將制度優勢轉化為治理效能。各級紀檢監察機關和派駐機構要牢牢把握深化派駐機構改革基本要求,以深化派駐機構改革為契機,進一步提高派駐監督能力和水平,推動派駐監督工作高質量發展。

        ?????? 一要加強領導,統籌管理。派駐機構發揮作用不到位,根本上是紀委監委機關領導不到位。要按照中央《意見》精神和要求,進一步完善派駐機構由紀委監委直接領導、統一管理的機制。紀委常委、監委委員要加強對分管監督檢查室聯系部門派駐機構工作的領導和管理。紀檢監察組組長可以直接向分管常委、委員請示匯報工作。監督檢查室要協助分管常委、委員協調派駐機構開展工作,辦公廳、組織部、案件監督管理室要做好服務保障工作。派駐機構主要負責人每月要到機關參加一次理論中心組學習,同機關的同志一起交流思想,溝通信息,取長補短,共同進步。紀委監委領導班子要適時聽取派駐機構具體案件辦理情況匯報,加強指導督導。對于紀委監委機關查辦案件中涉及的需要談話提醒、批評教育的駐在部門干部(主要負責人除外),可以授權派駐機構進行,聯系監督檢查室可以派一名同志協同參與。

        ?????? 二要分類賦權,強化職能。要根據派駐機構工作實際分類賦權,使其既有全局的統一性,也有局部的靈活性。明確賦予派駐機構日常監督中經常使用的幾項調查權限。要根據涉案人員的崗位、級別和案件復雜程度,按照A、B、C三類案件標準,統籌委機關與派駐機構組團辦案,或根據干部管理權限和屬地管轄相結合的原則,指定一個盟市紀委監委與派駐機構聯合組團開展工作。派駐機構要科學、精準用權,盯住廳級,發現廳級干部存在問題的及時向委機關報告;查處處級,發現處級干部存在問題的直接查辦處理;督辦科級,督促部門黨組(黨委)和機關紀委對存在問題的科級干部開展批評教育、約談函詢、立案查處。

        ?????? 三要崇尚實績,激發活力。對于派駐機構來說,崇尚實績、激發活力的最好抓手就是樹立"成績單"意識。派駐機構的"成績單"主要有兩種,一種是整體工作的"成績單”,即派駐監督工作成果的全面展示,是委機關對派駐機構進行全面了解和把握的重要依據;一種是查辦案件的"成績單”,這也是整體工作"成績單"中的閃光點和加分點。各派駐機構要勇于開拓創新、主動作為,交出優秀的"成績單”。對交不出"成績單"或成績差的,委機關將進行約談,甚至追責問責。

        ?????? 四要充實力量,提升能力。派駐機構干部隊伍是紀檢監察工作的重要力量。要選優配強派駐機構力量。結合派駐工作性質和駐在部門行業特點,通過考錄和遴選等方式選拔優秀人才充實到派駐機構。要加強派駐機構干部培訓。通過談話、筆錄、取證"三項技能"及執紀審查安全、案件審理等教育培訓,提升派駐機構干部的業務素養和基礎技能。要加強實戰練兵。盡可能抽調派駐機構干部參與重大案件查辦,在學中干、干中學,努力成為查辦案件的行家里手。

        ?????? 四、深入整治。四官"問題,凈化機關政治生態

        ?????? 按照自治區黨委的安排部署,自治區紀委監委擬從今年12月份開始,用一年的時間在自治區直屬機關、部門單位組織開展深入整治?!八墓?問題凈化機關政治生態行動,方案即將下發。各派駐機構要切實擔負起深入整治“ 四官"問題、凈化機關政治生態行動的監督責任,督促駐在機關、部門黨組(黨委)打好四組“連環拳”。

        ?????? 一要強化“馬上辦”作風以整治懶官?!榜R上就辦”是習近平總書記任福州市委書記第九天時提出的,專治不作為、慢作為的懶官。懶官的主要問題是思想懶惰、精神萎靡、行動遲緩,總是拿著工作放一放、看一看,更可惡的是攢一批再辦的問題,沒攢夠一批之前先喝茶、抽煙、休息。各派駐機構要督促駐在部門結合自身職能建立“馬上辦”工作制度,常態化監督檢查“馬上辦”制度落實情況,對“馬上辦”事項未按規定時限辦結,或者辦理質量較差的,依規依紀追責問責。

        ?????? 二要強化“成績單”意識以整治庸官?!俺煽儐巍笔枪ぷ鞒尚ё钪庇^最根本最重要的體現。庸官的主要問題是庸碌無為,不出成績。用“成績單”來評價考核干部,干部的“成績單”意識就會自然增強,庸的問題就會隨之解決。各派駐機構要督促駐在部門建立政績公布機制,采取看得見、看得懂、能監督的方式自曬“成績單”,對在規定時限內工作任務未完成、完成不好,無法上交“成績單”的部門和個人,倒查責任、倒逼落實。

        ?????? 三要強化“重實干”導向以整治“乖官”、“巧官”?!肮怨佟?、“巧官”不是天生的,是領導給養成的?!肮怨佟钡闹饕獑栴}是領導讓做什么就做什么,不問原因、不管對錯?!扒晒?的主要問題是領導一點就通,一轉身就不動,消極應付,投機取巧。各派駐機構要督促駐在部門樹立重實干、重實績的用人導向,建立日??己?、分類考核、近距離考核等知事識人體系,健全完善優秀干部持續發現和動態管理,以及干部定崗定責管理、實績評價、能上能下、容錯糾錯等工作機制,實事求是地評定干部業績,讓“乖、巧”之人無機可乘。

        ?????? 四要強化“風險點”排查以清除政治生態污染源。排查廉政"風險點"是懲治腐敗的治標之舉。各派駐機構要學習借鑒駐國土廳紀檢監察組的經驗做法,督促駐在部門采取崗位自查、集體排查等方式,逐項梳理職權目錄,逐一列出廉政“風險點”。根據風險發生概率和危害程度評定風險等級,實施分類管理。將具有行政審批權、行政執法權、隊伍管理權的重點崗位、重要部位和關鍵環節納入風險防控常態化管理,構建集排查、監控、管理于一體的廉政風險防控體系。及時發出監管預警,實時糾錯、定點清除、精準問責,推動風險防控工作規范化、科學化發展。

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